党政同责，齐抓共管

       用坚强的领导确保食品安全法的全面实施

    毒大米、地沟油、大头娃娃等，一起起涉及面广、影响恶劣、后果严重的食品安全事件，使得我国的食品安全已经从一般的道德和法律问题，上升到了极其严重的社会问题。在严峻的食品安全形势下，2015年10月1日，号称史上最严的《食品安全法》正式生效实施，新《食品安全法》对政府、监督部门、食品生产经营企业都提出了严格的要求，设立了相应的制度，包括评议、考核制度、主要责任人约谈、不安全食品召回、行政拘留处罚、违法者终身禁业等等。

    然而，少数行政机关、监督部门仍疏于执法，面对问题时相互扯皮推诿，对新的食品安全法，视而不见，听而不闻，新法生效已经十几天了，在新法的执行上，依旧没有一点起色，和新法没有生效一样，不尽职、不尽责、不作为。严重损害了食品安全法的严肃性，严重损害了党和政府的形象。在这种情况下，虽然食品安全法没有明确各级党委、纪委的职责，但我们的党，是执政党；我们的政府及其职能部门，是党领导下的政府和职能部门，各级党委、纪委必须加强对食品安全法实施工作的领导和监督，采取组织措施，执行组织纪律，严查严处在食品安全法执行过程的违法违纪行为，为食品安全法的实施提供组织保障。

    为了避免《食品安全法》沦为纸老虎，除了各级政府职能部门要担负起执法责任外，也需要各级党委为推进法律实施提供政治保障，需要加强纪检监察部门的监督考查力度，严肃整顿食品监管领域的行风纪律，把握好食品安全监管的大关。

    为切实保障食品安全，总书记习近平在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时提出了“四严准则”：要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。“四严”准则，对食品安全的监管工作指出了方向性要求，使新《食品安全法》的实施有了组织上的保障。在此背景下，我们应从如下几个方面入手，切实抓好《食品安全法》的贯彻、实施。

一是各级党委要高度关注，下大气力抓好法律实施。中央始终把食品安全工作摆在重要位置，建立了常委具体责任制；在食品安全的三段式分管模式上，加强了对国务院食品安全委员会的组织领导，统一领导、协调全国食品安全监管工作，并将食品安全工作纳入考评重要内容之一，予以重点保障和落实；开展和学习“四个全面”重要精神，将食品安全法的贯彻落实纳入“依法治国”领域，加强了重点领域的立法工作。在此背景下，地方党委应当严格贯彻落实上级机构的政策文件，协助建立从中央到地方再到基层的三级监管体系，将分散的力量集中起来，切实解决各自为政、分头多管的乱象；创设符合地方实际的法律条例，强化责任落实，提供符合地方实际的法律保障。

二是加大宣传力度，保证食品安全法深入人心。各级党委应当提高重视，齐心一致，通过开展学习会、专家讲课等方式，充分认识贯彻落实食品安全法的重要性和必要性，牢固树立食品安全法治观念；发挥党员的先锋模范作用，建立党员食品安全宣传志愿队伍，深入基层，深入群众，与群众打成一片，开展食品安全为主题的演讲比赛、法律宣传周等活动，普及食品安全法律知识与科学常识，提高公众食品安全意识和科学素养。

三是要加强纪检监察工作，切实履行监督职责。纪检监察部门应在食品安全监管领域做好党风廉政建设，严肃监管纪律，将反腐败斗争进行到底。各级纪检监察部门通过廉政教育等活动形式，使党员干部和执法队伍充分学习食品安全法律法规，在心中时刻敲响警钟，以有效化解执法风险和履职风险；各级纪检监察部门对食品安全监管工作中出现的任何违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。通过对重点部门、重点环节、重点对象，进行跟踪记录，解决纠正“该作为的不作为、不该作为的乱作为”的现象，提升执法监察、行政监察、效能监察力度；通过内外联动，完善反腐败投诉举报机制，设内部投诉、公众邮箱、信访接待日活动等多种形式，畅通举报渠道，保障监督到位；各级纪检监察部门始终保持高压态势，对监管不到位、有不作为行为的党员干部和执法监督人员，按照《公务员法》给予严肃处理，直至开除公职，对造成严重后果的，要严肃依法追究其行政、刑事责任。

四是依照“四严准则”，建立和完善评估考核制度，将保障食品安全作为考核党委、政府的重要内容之一，严格落实食品安全党政同责，各级党委、政府对本行政区域内的食品安全共同负责，统一领导、协调，以最大限度保障食品安全。通过评估和考核，督促相关部门提高意识、采取行动，承担好各自的职责，守护人民群众的菜篮子、米袋子。

《食品安全与法》特约评论员       北京京师律师事务所  王琮玮律师