律师在食品安全治理中的角色与作用

                               作者：张学明    来源：北京市金朔律师事务所       2016年3月

      食品安全是重大的民生问题，直接关系着人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展与社会和谐稳定，习近平总书记已经把食品安全问题上升到了执政能力的高度，党的十八届五中全会则把食品安全提到了国家战略的高度，提出了实施食品安全战略的概念。作为社会主义法律工作者的律师，在食品安全治理中，是一股不可或缺、不可替代的力量，是食品安全社会共治的重要参与者，是食品安全治理法治化的推动者；律师通过自己特殊的身份和角色，在食品安全治理体系建设、治理能力提升中，发挥参谋作用、宣传作用、提升用作，能使食品安全治理工作更接地气，更受欢迎。具体体现在：

　　一、律师、律师协会在完善食品安全治理法律体系建设中的角色与作用。

　　1.律师具有了解实际情况的知情优势和知法懂法的专业优势；

　　律师是受过职业训练并取得执业资格的法律工作者，同时，律师又是一个无孔不入的职业，律师的行业特点、律师的执业经历，决定了律师是一个深度了解社会现实，知法懂法的行业，这些特点，是律师的行业特点和行业优势，律师的这些优势和特点，决定律师参与立法具有先天优势。同时，律师具有参与食品安全法律法规规章制定、修订的渠道，具有参与立法经验和积极性。

　　就北京市来说，全市二万五千名律师中，有五千名律师参与法律服务村居行活动，担任村居法律顾问，他们了解基层民众的食品安全状况；另外，北京律师中，担任各级人大代表、政协委员的律师达92人之多，其中，全国政协常委一人，北京市人大常委会常委一人。律师可以通过律师中的人大代表、政协委员参与食品安全相关立法活动；同时，律师协会或律师事务所也可以受立法机关的委托起草食品安全相关立法草案；还可以对法律草案的征求意见稿提出法律意见，如：今年刑法九的修正，北京市朝阳区律师协会就在组织律师调研的基础上，以协会名义向全国人大提出了书面意见，最后被采纳；更可以作为地方行政机关的法律顾问或立法咨询员，参与地方食品安全立法活动。

　　陕西大唐律师事务所主任张燕在担任全国人大代表期间，牵头向全国人民代表大会提出了制定食品安全法的代表议案，推动了食品安全法的制定；2008年全国律协组织律师提出了2009年版食品安全法的修订意见，参与了食品安全法的制定工作；2009年以后，江苏瑞信律师事务所主任刘玲以全国人大代表的身份，牵头向全国人民代表大会提出了修改2009版食品安全法的代表议案，推动了食品安全法的修订工作。

　　上述律师参与立法的实例足已证明律师参与食品安全立法，是有能力，有渠道，有经验，有优势的。

　　2.律师参与立法调研、立法草案起草、修改意见征集工作，能够减轻立法机关的负担，促进立法民主，确保立法工作接地气，合民意。

　　律师在食品安全立法方面的具体参与，势必减轻了立法机关的工作压力，同时，也减少了立法机关的工作量，加快了立法的速度，所制定和修订的法律、法规、规章，由于律师的参与，所需要考虑的问题更加全面，更加符合社会民众的心声。

　　二、律师在食品安全法律知识、食品安全技术知识普及中的角色与作用。

　　律师通过讲案例、以案释法、微电影等方式开展了食品安全法的“六进”工作，具有趣味性、针对性、实操性特点和发挥了律师的宣传员作用，从而提高了公众的食品安全意识和对不安全食品的辩别能力，为形成抵制、对抗不安全食品的强大社会力量起到了助力、加速作用。

　　三、律师在食品生产管控过程中的角色与作用。

　　通过对食品企业普法、对食品企业合法合规辅导、进行合法合规诊断、协助食品企业建立合法合规制度，能够提高食品企业生产经营的合法合规程度，降低食品企业的食品安全风险，提高食品安全指数。

　　四、律师在食品安全监管中的角色与作用。

　　1.通过政府购买服务的方式，律师可以协助地方政府和地方食品安全监管机关规范监管行为，提高监管水平，促进食品安全监管工作法治化、制度化，保障监管行为不越权，监管权利不滥用、用漏用。

　　2.开展食品安全法律实务及热点问题培训，提高地方政府和地方监管机关依法治理食品安全问题的水平。

　　3.为地方政府、地方监管机关有关食品安全的重大决策、重大项目、疑难问题处理及法律风险评估和防控机制提供法律意见。

　　4.通过代理行政案件、参与信访接待和调解工作，协助地方政府和地方食品安全监管机关化解矛盾，维护社会整体和谐稳定，通过采取合法、有效的方式，有效减轻政府和食品安全监管机关食品安全信访工作的压力。

　　五、律师在食品安全事件中的角色与作用。

　　律师通过参与食品安全事件的处理，能够促进食品安全法及其相关配套法律法规的全面实施和公正实施，确保十倍货值或三倍损失责任的兑现，最大程序地维护法律的尊严，推进食品安全治理工作法治化进程。

　　随着人们法律意识的提高，律师参与食品安全事件处置的几率越来越高，事件受害人、涉事企业、监管机关几乎都聘请律师参与事件的处理，而这三方一般也都信任自己所聘律师，律师如果不调词架讼，如果都按相同的标准分析案件、判断赔付结果，就很容易达成共识，很容易必免问题激化。在食品安全事件中，如果通过司法行政机关和律师协会作好三方律师的协调工作，通过协调三方律师来协调三方当事人的工作，相对就容易的多和简单的多。

　　六、律师在其它食品安全共治手段中的角色与作用。

　　律师通过参与食品安全新闻事件的点评，发表新闻述评，参与食品安全影视节目的制作，起到为新闻媒体宣传报道把关的作用，能够确保媒体对食品安全的宣传行为具有合法性、宣传观点具有正确性，能够助力新闻媒体最大程度地发挥媒体在食品安全社会共治中的监督、宣传、弘扬作用。

　　律师在食品安全治理中的角色与作用虽然很重要，但目前，由于各方面对律师在食品安全治理中的角色与作用重视的不够，我国律师参与食品安全治理工作的程度和人数还很不理想，全国有28万律师，专职从事食品安全工作的律师，还不到百人，律师对食品安全法律知识和食品安全技术知识的掌握还远远不能满足社会需求，律师参与食品安全治理工作的空间还很大，要改变中国律师在食品安全治理中的这种现状，还有待于我们律师同仁的共同努力，同时，也有待各级政府和监管部门对律师参与食品安全治理工作的重视。（北京市金朔律师事务所律师张学明）