落实“严”与“专”

    我国的食品安全问题最突出的表现在两个方面，一是制假、售假 行为普遍，二是农药兽药残留、非法添加、化学污染等问题严重。新的《食品安全法》针对这两个大问题，提出了两个原则，第一是“严格”，第二是“科学”。用严格来提高震慑力和威慑力，来解决乱的问题，解决“面”上的乱象；用科学来提高监管的有效性和针对性，来解决“专”的问题。因此，各监管部门，在“严”和“专”上狠下功夫，将二者有机地结合起来，是做好本职工作的前提和保障。

    我国的出入境检验检疫部门，历经多次机构改革的调整，形成了目前的国家质检总局（正部级），在地方下设直属局，直属局再下设分支局，实行上下垂直领导的管理体制。

    我国的出入境检验检疫法律体系采取的是“三检分立”的立法体例，主要由《进出口食品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》及其与之配套的行政法规和部门规章组成。由于各级机构由国家出入境检验检疫部门直接管理，地方政府不涉足检验检疫领域，不制定地方法规和地方政府规章，这就决定了检验检疫法律体系的法律渊源是由法律、行政法规和部门规章组成的，效力级别较高。《食品安全法》对进出口食品的检验检疫做出了专门的规定，也是这一法律体系的重要组成部分。

从以上简要的介绍中可以看出，我国的进出口食品检验检疫工作特点非常突出。在机构设置上，实行上下垂直领导的管理体制，较少受到地方保护主义的干扰；在法律体系层面，效力级别高，有利于执法标准的统一。这些得天独厚的优势，是其他执法领域所不具备的，这就为进出口食品检验检疫执法工作打下了良好的基础。在此基础上，适应形势发展的要求，抓住新《食品安全法》实施的良好契机，在“严”和“专”上下功夫，定能促进这一工作取得质的飞跃。

    在“严”的方面，可以从以下几点着手：

一是树立安全第一的执法观念，切实把维护食品安全的措施落实到实处。如果说经济发展首先讲究的是“效率”的话，那么，执法工作首先讲究的应当是“安全”，这是给子的工作任务和工作性质所决定的。

二是加大执法力度，严密监管法网，最大限度地减少和杜绝逃避监管的违法行为。

三是充分利用各种行政强制措施，增强时效观念，及时查处各类行政违法案件，有效地给与行政处罚。

四是加强与公安、检察机关的配合，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，认真查处并移送非法经营、逃避商检、妨害动植物检疫、逃避国境卫生检疫、进出口假冒伪劣商品等违法犯罪案件。

    在“专”的方面，可以从以下方面切入：

一要加强调查研究，掌握检验检疫工作规律和发展动向，加大培训力度，不断提升全员的专业能力和执法水平，减少工作失误，树立专业权威。

二要抓好规范化建设，加强对外交流，制定科学的技术标准和工作标准，提高工作的技术含量。

三要加强法规制定和解释工作，填补法律漏洞，总结执法经验，统一执法标准，减少执法冲突。由于我国没有制定统一的《检验检疫法》，而是采取“三检分立”的立法体制，法律漏洞和各项法律、法规、规章之间的交叉伸直重复在所难免，在法律适用方面，有时要实行“特别法优先”原则，有时要实行“平行适用”原则，执法标准不统一现象时有发生。这就对检验检疫工作提出了挑战，必须认真对待，努力加以解决。

    进出境检验检疫工作事关人民健康和生命财产安全，事关社会经济发展大局，事关国家利益和国家形象，神圣而又庄严。望全体检验检疫部门和工作人员，抓好“严”字，落实“专”字，不负人民的众望，为促进新《食品安全法》的有效实施做出应有的贡献。